报告封面图片源自联合国大学水、环境与健康研究所

在报告中，“水破产”意味着人类不仅过度消耗了来自河流、土壤和积雪的短期可再生水资源，更严重透支了地下含水层、冰川、湿地等长期水资源储备。其结果是系统已失去恢复原有状态的能力。

与常见的“水压力”和“水危机”相比，这一概念有本质区别，“水压力”通常意味着系统仍具备恢复的可能性；“水危机”则多指可通过应急措施克服的短期冲击，许多地下水层已被永久压缩，加上湿地消失、冰川退缩，这些损失实际在人类时间尺度上无法挽回。而“水破产”的核心特征在于其不可逆性。

报告数据显示，1970年至今，约35%的天然湿地已永久消失，约70%的主要地下含水层处于长期透支状态，气候变化导致的持续升温和干旱则加速了蒸发和补给失衡，使本就紧张的水资源进一步缩水。自20世纪90年代初以来全球超过一半的大型湖泊面积或储水量持续萎缩。

全球淡水使用量变化趋势图。该图显示1900至2010年间，全球农业、工业与生活淡水消耗量显著增长。用水量增加通常意味着生态用水占比下降，对自然资本造成重大且多为不可逆转的破坏。图片源自联合国大学水、环境与健康研究所

在全球水资源危机的背景下，我国面临的水安全挑战同样巨大，水利部部长李国英在2026年全国水利工作会议上的讲话指出，保障水安全面临尤为严峻的风险挑战。全国近70%城市群和90%以上能源基地，60%以上粮食主产区位于水资源紧缺地区。

面对“水资源破产”的现实，短期应急已无济于事，报告呼吁各国摒弃“头痛医头”的思维，彻底转变治理模式转向基于科学的长期治理，并提出了应对措施，保护湿地、修复河流、改善土壤健康、调控地下水补给等举措则是维持稳定供水的关键。其中特别提到了要守护自然资本，而非仅仅关注水资源本身。

在守护自然资本方面，我国也明确了相应目标任务，未来五年，这为保障我国水安全指明了前进方向。水资源刚性约束要全面加强，节水制度政策体系全面落地见效，水资源集约安全利用水平显著提高，河湖生态环境持续改善，河湖生态系统稳定性和生态服务功能明显增强，重要江河湖库系统治理和生态保护取得新的重大进展。

此外，报告也指出必须承认要像管理石油一样管理深层地下水，不是无限开采，而是作为战略储备谨慎使用。某些水资源的“不可再生”属性。

我国早在2021年印发的《地下水管理条例》已提出“国家建立地下水储备制度”，2022年就初步划定了38个国家级地下水储备重点区着重保障京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、雄安新区等区域的水安全。

2025年12月，水利部部长李国英在主持召开的部务会议中进一步对地下水储备工作进行了部署，提出要统筹考虑地下水赋存条件、开发利用及气候变化影响、水网建设覆盖度等情况，明确地下水储备的目标定位、责任主体、储备范围、管理流程、动用条件，做好动用回补、涵养保护等工作，全链条完善地下水储备、布局、管理、保护工作机制。

未来，随着地下水储备制度的加快构建，国家水安全保障能力将不断提升。