关于《昆明市地下水保护条例（征求意见稿）》听证报告的政策解读
日前，昆明市水务局发布了《关于公布<昆明市地下水保护条例（征求意见稿）>听证会报告的公告》（以下简称《公告》），标志着该条例的立法工作进入了关键阶段。为便于社会各界准确理解《公告》内容，现将本次立法听证的核心信息解读如下：
一、 背景与依据：为何启动修订？
本次修订是应对昆明市地下水资源严峻形势、落实最严格水资源管理制度的必然要求。核心背景是昆明市的地下水实际取用量已超过省级下达的总量控制指标，亟需通过地方立法加强管控，以实现水资源的可持续利用和有效保护。修订工作严格依据《昆明市重大决策听证制度实施细则》等规定，确保程序合法、决策科学。
二、 过程与参与：如何体现民主立法？
本次听证会及之前的修订过程，充分体现了“开门立法”的原则：
流程严谨：从2025年3月成立立法起草小组，到开展市内、省外调研，再到专家论证会，最终举行听证会，步骤清晰，准备充分。
参与广泛：听证会16名代表覆盖了人大代表、政府部门、行业专家、企业用户、法律工作者及普通市民，具有广泛的代表性和专业性，确保了意见的多元化和全面性。
过程透明：从发布征求意见公告到公布听证报告，全过程公开，保障了公众的知情权、参与权和监督权。
三、 核心议题与采纳情况：公众意见如何处理？
《公告》中的听证报告详细归纳了各方意见及处理情况，以下是几个关键议题的官方回应：
【采纳的建议】：强化社会监督与条文精准性
保护举报人：采纳“为举报人信息保密”的建议，旨在鼓励公众积极参与监督，打击违法行为。
加强宣传教育：采纳扩大社区宣传的建议，旨在提升全社会的地下水保护意识。
完善条文表述：承认《条例》仍在修改中，将持续优化文本，确保法律语言的严谨和清晰。
【澄清与不予采纳的建议】：基于法律与现实的考量
取水许可范围：对于“明确不需办理取水许可的情形”和“疏干排水许可”问题，予以澄清：具体情形遵照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》执行，疏干排水年规模不满5万立方米的不需申请许可。
地下水水权交易：不予采纳。主要原因是当前首要任务是严格压减地下水开采量以完成总量控制指标，暂不具备交易条件。
强化法律责任：对于“统一处罚部门”、“提高罚金”、“增设罚则”等建议，原则上不予采纳。决策发言人解释，此举是综合考虑了“处罚与教育相结合”的原则、优化营商环境的需求以及与原有法规的平稳衔接。
四、 结论与展望：下一步方向是什么？
听证会结论明确，昆明市水务局将充分吸收合理化建议，对《条例（征求意见稿）》进行进一步的修改与完善。最终目标是形成一部科学性、合理性和可操作性兼备的地方性法规，为昆明市地下水资源的长期保护与严格管理提供坚实的法治保障，有效支撑昆明的经济社会可持续发展。
相关政策文件：昆明市水务局关于公布《昆明市地下水保护条例（征求意见稿）》听证会报告的公告
