程本慈委员：

您提出的《关于以自来水供给升级配合地下水源保护促进生态文明建设的建议》已收悉，现答复如下：

一、 基本情况

昆明市水资源短缺，地下水一直是我市水资源开发利用的重要组成部分。自2008年以来，我市高度重视地下水保护和管理，各项工作要求得到有效落实，主城区地下水水位不断上升，工作成效明显。

（一）地下水基本情况。全市多年平均地下冷水资源量为33.45亿立方米，理论可开采量为8.87亿立方米/年；地下热水（水温大于25℃）资源量为16.17亿立方米，理论可开采量为0.2亿立方米/年。全市地下水开采量约8970万立方米/年，日均约24.57万立方米。滇池流域（包括空港区）多年平均地下冷水资源量为5.2亿立方米，理论可开采量为1.9亿立方米/年；地下热水（水温大于25℃）资源量为12.07亿立方米，理论可开采量为0.1亿立方米/年。

（二）强化地下水管理基础工作。2009年颁布实施的《昆明市地下水保护条例》规范了我市地下水管理秩序；完成并经政府批准实施的《昆明市地下水资源规划》和《昆明市地下水功能区划》摸清了我市地下水资源状况；组织编制完成《昆明市地下水应急备用水源规划（报批稿）》，将不存在安全隐患且地表水供水保障率不高区域的地下冷水井纳入地下应急备用水源规划；完成《昆明市地下冷水禁采区、限采区划定报告（初稿）》的编制工作，即将开展《昆明市地下热水禁采区、限采区划定报告》编制。

（三）严格地下水取水许可审批。昆明市严格开展取水合理性审查和水资源论证，地下水取水许可统一由市级审核批准。2014年起我市实行取水许可申请延续评估制度，从严核定取水许可量，进一步压减取水许可量。2019年按照市政府办公厅印发的《关于委托下放一批行政审批事项的通知》（昆政办〔2019〕6号）工作要求，将“地下水日取水量不足300立方米”的取水许可下放县区审核、批准。（地下水日取水量3000立方米以上的由省级审批）实现了省、市、县三级联动审批。

（四）持续推进地下水清理整顿工作。自2008年以来，市水务局结合昆明市工作实际，多次制定方案并开展了地下水清理整顿工作，提出农村抗旱应急地下冷水井管理措施，明确了符合办理和不予办理取水许可证的情形、处置措施和办理程序，进一步规范了地下水取用水秩序。对具备封停条件的地下水井，按照 “先供水、后封停”的原则，通过出台地下水禁采决议、召开封停动员大会、强化水库联合调度、加快引调水工程建设、推进自来水供水管网改扩建、加大城中村改造等措施，多措并举全面开展地下冷水井封停工作。全市共封停地下冷水井441口，其中滇池流域主城区369口。

（五）加强地下水日常监管。实行了年度用水总结和年度计划用水管理。对地下水取水许可户，根据取水户近3年实际取水量和用水定额，遵循计划不超许可量原则，从严审批核定年度取水计划量，对超计划取水的按比例征收累进加价水资源费，有效促进了取水户的节约用水工作。同时结合“双随机、一公开”工作，每年开展对地下水取水许可户的监督执法检查，对违法开采地下水的单位和个人按规定采取相应的处罚措施，对取水行为不规范、台帐材料不完善、拖欠水资源费等情况要求限期整改后方能取水，深入落实了取水许可事前、事中和事后的监管要求。2018年投入运行的《昆明市水资源信息监控管理系统》进一步提高了我市地下水管理效率。目前，监控管理系统软、硬件平台建设工作已初步完成并投入试运行，已建设了20余个地下水水位、水温和取水量在线监测点。

（六）实行水资源有偿使用制度。地下冷水征收水资源费。按照市发改委规定的征收标准：主城五区、三个国家级开发度假区为4.71元/立方米，其余区域为0.20元至0.40元/立方米，由各县区水行政主管部门负责征收。地下热水根据《云南省财政厅 云南省地方税务局关于印发云南省全面推进资源税改革实施方案的通知》（云财税〔2016〕46号）文件要求，自2016年7月1日实行资源税改革，地下热水的矿产资源补偿费降为0，地下热水的资源税从量计征，由税务部门统一征收资源税。

（七）持续开展地下水环境监测。自2010年开始由市水务局委托省地质环境监测院对地下水集中开采区—昆明主城及安宁市的90个地下水监测点进行监测。另外，为进一步完善地下水监测点布设，扩大地下水监测范围，提高地下水监测管理效率，市水务局完成了29个地下冷水井水位、水温在线监测点的建设，监测范围已由昆明主城扩展至晋宁、石林部分区域。根据监测结果显示，2020年主城区水位与2014年相比均保持稳定或上升的趋势，升幅最大为北教场区域，总计上升7.55m，年均约上升1.26m。说明我市地下水开采得到了较好控制，地下水资源量得到了有效保护和管理。

（八）贯彻落实《地下水管理条例》。《地下水管理条例》已于2021年12月1日起施行，下一步我们将对《昆明市地下水保护条例》进行修订，计划2022年完成立法调研，2023年完成修订。近期我们制定了《昆明市贯彻落实地下水管理条例实施方案》（初稿），已上报市政府。

二、 关于您提出的建议相关工作开展情况

（一）持续开展水资源保护宣传

为进一步加强昆明市水资源开发利用与管理保护力度，提高广大群众对水法律法规的知晓度，维护良好的水事秩序，实现水资源的可持续利用，昆明市每年在“世界水日”、“中国水周”等期间多渠道开展水资源保护宣传活动。

2022年，2月开展昆明市“水资源利用与保护”专题宣传活动，从全市水资源概况、相关法律法规、水资源保护措施等几个方面进行了宣讲，进一步加强昆明市水资源开发利用与保护力度，提高了广大群众尤其是工业园区用水户对水法律法规的知晓度；3月开展主题为“深入贯彻新发展理念、推进水资源集约安全利用”，深入乡镇、学校、小区，开展各类活动，宣传节约用水及保护水资源的重要性和必要性；5月开展“节水宣传周”活动，邀请昆明明湖中学师生参观昆明市阳宗海自来水厂，了解自来水生产过程，深入推进节水型城市建设，实现节水、治污、减排相互促进，推动城市高质量发展；5月开展“水源保护宣传展”走进水源区中小学，在松华坝水库水源区双龙、松华、滇源、阿子营街道共30所中小学校园中开展“水源保护进校园”专项教育暨“水源保护宣传展”活动。本次活动充分营造了“水源保护从我做起”的良好氛围，不仅将积极引导水源区学生参与到爱水护水行动中来，同时也将通过“小手拉大手”，发动更多群众加入到水源保护的队伍中来。

（二）增加片区自来水供给保障片区日常生活

针对增加保障日常自来水供给解决云南林业职业技术学院金殿校区学校实际用水需求的建议，我局组织昆明自来水集团有限公司至现场研究处理。通过管网改造及加强调度，云南省林业职业技术学院自来水供水能力从每天350m³已增加到1500m³，以后可增加至每天供给2000m³，实现了对学校教学、生活用水的有效保障。现受学校市政自来水进水管口径不足和学校庭院管网需更新等原因无法暂不能实现1500m³自来水供水能力。我局主动服务，安排工作人员现场和学校对接用水事宜，根据现有供水情况，建议学校进行自来水增容申请，以满足其自来水用水需求。校方接受了进行自来水增容申请的建议，提出在实施学校用水增容的同时一并完成校区内所有庭院管网更新改造工作。云南省林业职业技术学院供水方案于5月20日通过审核，正在进行施工图设计。

下一步，我局将组织昆明自来水集团有限公司积极配合学校完成施工图设计及审核，加快完成学校用水增容、庭院管网更新改造等工作，以解决云南林业职业技术学院金殿校区学校实际用水需求。

（三）加快该片区市政供水基础设施规划与建设

针对云南林业职业技术学院金殿校区学校及周边片区市政供水基础设施规划与建设的建议，我局将按照管理职责范围，会同属地相关部门和片区供水企业共同编制该片区供水专项方案，规划建设自来水供水系统，统筹推进该片区自来水供水设施建设，解决该片区自来水供给不足的问题。

感谢您对昆明市地下水资源保护和管理工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

2022年6月23日