饶劲委员：

您提出的《关于加强昆明主城上游非供水水库管理的建议》已交由市水务局具体办理，现结合您提出的八方面建议答复如下：

近两年为缓解昆明城市内涝，昆明市实施了“一城一头一网”管理模式并取得一定成效，但还存在部分区域治理了上游，下游又容易淹积水的情况。一方面，昆明市为国家防总确定的全国54个重要防洪城市之一，河道行洪能力不足，城区排水管网、泵站标准低等问题依然存在；另一方面，城区透水表面占比为48.02%，2021年实际发生淹水点63个，2022年城市内涝淹积水设防点199个，城市内涝问题依然严重且内涝点集中于中心城区，城市安全韧性有待加强，城市抵御自然灾害方面考虑不足。

一、 适当降低水库库容，提升调蓄的空间

1. 金殿、东白沙河、源清、天生坝水库属小（一）型水库。根据《小型水库安全管理办法》，小型水库安全管理实行地方人民政府行政首长负责制。如果水库具备降等条件，请水库管理单位委托符合《工程勘察资质分级标准》和《工程设计资质分级标准》(建设部建设〔2001〕22号)规定的具有相应资质的单位提出水库降等论证报告，报县区水行政主管部门审批。如果水库原有设计功能萎缩，需要对汛限水位进行调整，水库管理单位应组织规划设计单位研究提出汛限水位调整意见，报有审批权限单位批准。

2. 水库目前的溢洪道高程、断面是水库建设的时候经过原设计单位结合当地气象、水文和上下游地理位置、社会经济等资料论证确定的，降低水库溢洪道出口高程、扩宽溢洪道过水断面会减少水库的调洪库容，进一步降低水库蓄滞超标准洪水的功能，而抬高水库溢洪道出口高程会增加水库出险的风险。不管进行怎样的调整，都需要原设计单位重新论证，对各特征水位进行复核，确保水库大坝和下游度汛安全。

二、 疏蓄相结合

您提出的关于研究水库下游与溢洪道和行洪河道高程相对合理的市政道路路面作为同时行洪的应急措施，上世纪四十年代初至七十年代末，昆明城市东部交三桥、北站、席子营、华侨补校一带曾经作为盘龙江及左岸的分洪滞洪区域。但改革开放后，随着城市人口的剧增、社会经济的快速发展和城市规划建设力度的加大，前述地带已建设成为昆明主城东部片区，建筑物、人群密集，原有分洪滞洪功能已丧失，导致目前昆明城市范围内已不存在实际意义的分滞洪区域。当出现超标准洪水时，昆明城市洪水的唯一出路只能经由滇池向下游排泄。

关于在可能的情况下在水库下游增加地下水库蓄滞空间等综合治理措施，目前昆明主城区已建成面山截洪调蓄池、支流沟渠调蓄池和市政调蓄池共86件，总调蓄量100万立方米。下一步将结合昆明城市防洪体系提升方案的实施，因地制宜增加水库下游的调蓄能力。

三、 全面加强水库、坝塘管理

为做好水库的汛期管理，确保运行安全。一是认真落实水库大坝安全管理责任制。按照国家及省级关于水库安全管理工作要求，按照属地管理原则和隶属关系，逐库落实水库安全度汛“三个责任人”，汛前在昆明日报上完成了157座小（1）型水库责任人公示，进一步明确岗位职责，细化防汛责任，广泛接受社会监督。二是强化水库运行管理业务培训。组织完成小型水库防汛责任人在线网络培训，全面落实水库大坝安全责任人职责，极大提升水库管理能力。三是强化水库安全运行专项检查，汛前对禄劝、五华、东川等开展度汛安全检查，发现问题形成责任清单和整改清单并督促县区限时整改，确保水库安全度汛。

四、规范约束土地开发利用

针对昆明提高抗灾能力和减灾能力方面，昆明市国土空间规

划编制中，充分衔接城市洪涝风险图，一方面，在城镇开发边界划定方案严格避让蓄滞洪区、洪涝灾害极高和高风险区，避免土地的不合理开发利用。另一方面，完善防灾减灾设施建设，转变防洪的治理思路，按照“退、疏、修、整”的治水对策，加固城市上游的病险水库，整治城区和拟建城区主要防洪、排涝河道，拓宽滇池下游螳螂川泄水河道，完善“松-昆-滇-螳”为主体的防洪工程体系，建立与之相配套的排洪工程系统，同时结合“海绵城市”建设，通过“源-网-汇”一体化整治，人工与自然多方式调控的手段，实现雨水利用与城市发展过程相结合，雨水管渠规划、建设和管理的统一协调。

五、提高预报精度

目前，气象部门建成了地面站、高空站、国家天气雷达站、风云气象卫星直收站组成的综合气象观测网，初步搭建了高原特色农业、生态、雷电、交通、旅游等应用气象观测站网。智能网格预报业务化运行，预报产品最小时间分辨率１小时，最小空间分辨率3千米，暴雨预警信号准确率88％，强对流天气预警提前量达到35分钟。根据《昆明市城市气象保障服务高质量发展工作方案》，到2025年，综合气象观测站网布局进一步优化，实现重点易灾区和人口主要分布区气象观测站网全覆盖，城市大气垂直监测能力和中小尺度强对流天气监测能力显著增强。

市水文局水文预警预报断面43个，布置在34条河流上，共涉及38个水文（位）站，确保重要保护区域站点有2套预报方案。水文局逐步完善预报预警机制，加强与气象部门的联合会商，完善“专班预报、联合会商、滚动订正”的洪水预报机制，积极推进3个“3天”的预报模式，对昆明市主城承担防汛重任的昆明站在遭遇超警洪水时提前预警，实现超警戒洪水预报综合合格率达80％以上。

六、 做好降雨、洪水等的预警发布

市政府制定了《昆明市重大灾害事故预警信息和重大应急信息发布预案》，成立了重大灾害事故预警信息和重大应急信息发布领导小组，在市委、市政府的统一领导下，负责领导全市重大灾害事故预警信息和重大应急信息的发布工作。各级水利部门高度重视水旱灾害防御信息发布工作，建立完善发布机制，畅通发布渠道，落实发布责任。通过广播、电视、报刊、网站、微信、微博等渠道，及时发布灾害天气预警信息，提醒相关地方、有关部门和社会公众做好防范。下一步将继续推动突发事件预警信息发布系统建设，建立预警信息发布“绿色通道”，实现预警信息分级别、分区域、分时段、分用户发布，提升突发灾害性天气快速、精准、靶向发布和面向全城市民的快速覆盖能力。进一步健全与相关部门、社会媒体预警信息即时共享机制和渠道，依托其他部门同步转，社会媒体协同播提升预警信息快速传播能力。

七、 做好洪涝预演工作

每年汛前，各县区和水库管理单位都要有针对性的开展山洪灾害演练和水库应急抢险演练，检验各防汛抢险应急预案的实用性和可操作性。市级也会针对超标准洪水防御、城市内涝处置等防汛重点工作开展演练。特别是今年，为深入贯彻落实省委、省政府相关会议精神，深刻汲取河南郑州“7∙20”特大暴雨灾害教训，强化应急管理、提升应急处置能力，省防指主办、昆明市人民政府承办了安澜春城—2022年城市防汛综合演练。演练规模大，针对性、实战性和综合性强，在我市尚属首次。通过演练强化防汛指挥调度，检验城市防汛应急预案以及指挥部主要成员单位的各专项预案，磨合协调联动机制，锻炼各级防汛应急处置队伍，提升城市洪涝灾害应急处置能力，为做好极端天气下昆明城市防汛应急处置工作奠定坚实的思想基础、组织基础和能力基础。

八、 切实发挥预案指导作用

要求各水库于每年汛前完成调度运用计划的编制，按审批权限批复，汛期的时候严格执行批复的调度运用计划。为做好超标准洪水防御的总体考虑和各项准备措施，有效应对洪水灾害领域“黑天鹅”和“灰犀牛”事件，编制完成昆明城市超标准洪水防御预案。同时要求各水库管理单位编制水库的超标准洪水防御预案，规范超标准洪水应对工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

感谢您对防汛工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

2022年6月15日