芮参霞委员：

您提出《关于加大饮用水源地保护力度的建议》已交我们研究办理，现答复如下：

首先，感谢您对昆明市饮用水水源地保护工作的关心，这将有助于我们进一步提高饮用水源地保护管理水平和服务质量，促进水资源可持续利用。

昆明市作为全国严重缺水的14个城市之一，为满足昆明市不断增长的用水需求，省、市两级政府自“九五”以来实施了包括“2258”、掌鸠河、清水海等一系列引水工程项目。为确保城市饮用水安全、改善和提高饮用水水源地生态环境质量的同时，保障饮用水源地群众生产生活正常开展，市、县区各级政府不断加大饮用水水源地投入建设，通过市级定额补助、以投代补等方式对主城饮用水源区水源保护工作给予适当补偿，有效保障主城饮用水源区群众生产生活，对确保昆明主城饮用水源区水质优良、供水稳定以及主城饮用水源安全发挥了重要作用。

一、 不断促进饮用水水源地生产方式绿色转型

近年来，昆明市坚持深化农村综合改革，着力推进高原特色都市现代农业发展、精准脱贫、美丽宜居乡村建设，为全市稳增长、调结构、促跨越提供了基础支撑。同时为加强集中式饮用水水源地管理,市县级各相关部门大力开展种植业结构调整、推广减肥减药技术、加强畜禽粪污资源化利用、秸秆资源化利用，不断消减水源地农业面源污染负荷。

（一）开展种植业结构调整

2021年，按照三级保护区域内全面调整种植结构，全市21个县级以上饮用水库水源地实行测土配方施肥，推广有机生物肥和化肥用量少的作物种植,种植业结构调整45694.16亩。

（二）推广减肥增效技术

以“绿色增效、节本增效、提质增效”为目标，以“精、调、改、替、休”为路径，突出生态优先、综合治理，集成推广化肥减量增效技术，减少农业面源污染，改善耕地质量，提高肥料利用率，推动化肥农药使用量零增长行动。2021年，全市21个县级以上饮用水库水源地测土配方施肥16.81万亩、推广水肥一体化技术0.99万亩、生物有机肥运用11.01万亩。

（三）推广农药减量技术

坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，引进、试验、示范、集成、推广病虫害绿色防控措施，引导和指导农民科学、安全使用农药，提高农民的综合防治意识，不断提升农业可持续发展能力。2021年，全市21个县级以上饮用水库水源地农作物病虫害绿色防控农药减量示范4.09万亩、辐射带动绿色防控示范18万亩。

（四）开展畜禽粪污资源化利用

坚持政府引导，市场运作，建立企业投入为主，政府支持，社会资本参与的运营机制，加大资金投入力度，积极争取中央、省级和各部门项目资金，加快推进养殖企业粪污收集、贮存、处理和利用设施建设，加强管理，确保设施正常运行。

二、 引导饮用水水源地居民生活方式绿色转型

近年来，昆明市采取有力措施对饮用水水源地村镇生活垃圾、农业面源污染开展治理，大力推广秸秆综合利用，积极引导水源地居民生活生产方式绿色转型。

（一）开展村镇生活垃圾治理

完善水源区环卫基础设施，配备专职保洁人员，保障水源地“户分类、组保洁、村收集、乡（镇、街道）运输、县（市、区）处理”垃圾集中收运机制正常运行，水源地集镇、村庄垃圾收集清运率达100%。加大农村生活垃圾分类管理，农村生活垃圾实行资源化利用。截止2021年底，全市21个县级以上饮用水库水源地均新建环卫基础设施、配备专职保洁人员、制定保洁制度、垃圾收集清运率达100%。

（二）开展水源地一级保护区内“止耕禁养”

按照一级保护区“止耕禁养”要有关规定。2018年，按照《云南省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改总体方案》（云办发〔2022〕64号）、《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市水污染防治行动计划专项整改工作方案的通知》文件要求。我市涉及螳螂川—普渡河畜禽养殖禁养区、限养区的西山区、安宁市、富民县、禄劝县四个县区依据农业部《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，已绘制了1:50000禁养区图，已完成螳螂川河道外延200米范围畜禽禁养区、限养区划定工作。在全市21个县级以上饮用水水库水源地一级保护区全面开展“止耕禁养”。

（三）开展秸秆资源化利用

坚持“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、科技支撑、市场运作”的原则，大力推广秸秆综合利用集成技术和成熟模式，以县域秸秆全量化利用为目标，通过构建机制、培育产业等举措，扎实推进全市农作物秸秆综合利用。一是推动秸秆利用重点县建设。依托农业资源及生态保护补助资金项目，根据“十三五”区域工作进展，2021年按照秸秆资源量大、综合利用潜力好的县（市），遴选了安宁市、石林县作为2021年度重点县；二是大力开展清洁田园工作。2021年，全市21个县级以上饮用水库水源地完成秸秆还田19.54万亩，秸秆饲料化利用9.29万吨。

三、 保障民生，健全生态补偿机制

为确保昆明主城饮用水源区内的松华坝水库、云龙水库、清水海、大河水库、柴河水库、宝象河水库、红坡—自卫村水库水质优良，供水稳定，饮用水源安全，自2016年起昆明市制定《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》，市政府常务会、市委常委会审议通过后印发执行；扶持补助资金包括民生保障补助、生态环境治理设施建设运行补助、管理补助等方面内容。

四、 完善法律政策体系，强化制度保障

昆明市在贯彻落实饮用水源区保护管理法律法规和中央、省关于饮用水源区保护管理政策的前提下，针对昆明市实际情况，已出台实施《昆明市松华坝水库保护条例》、《昆明市清水海保护条例》、《云南省云龙水库保护条例》等地方性法规；先后印发了《中共昆明市委昆明市人民政府关于进一步加强集中式饮用水源保护的实施意见》、《中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅关于促进主城区集中式饮用水源保护区居民转移进城的实施意见》、《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》等多份政策文件，以上一系列水源区保护管理法规和政策的出台实施，保障了生态补偿机制的建立，健全了昆明市集中式饮用水源区保护法律、法规和政策体系，使饮用水源区保护管理工作逐步迈向科学化、规范化和法制化轨道。

五、 防范风险，提升管护效能

截止2021年年底，昆明市已完成县级以上集中式饮用水源地、“千吨万人”集中式饮用水源地保护区划定工作。并组织对划分不符合现行技术规范及根据实际情况需要划定（调整）的集中式饮用水水源地进行了梳理，对相关县区进行重新调整保护区范围及报批工作。同时，实行严格的环境准入制度，对于违反《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》中规定的一级保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，二级保护区禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，一律不予审批，把好审批关。

为实现饮用水水源风险防控从“被动应对”到“主动防御”的转变，昆明市组织各县（市）区根据初步识别的疑似环境风险清单进行排查梳理，并按照排查核实后的风险源，建立健全本地区县级以上饮用水水源风险源名录，并按照“一源一案”原则编制风险防控方案。定期开展饮用水水源地周边环境安全隐患排查及饮用水水源保护区环境风险评估，严格落实风险防控措施，加强对风险源管控，督促辖区内企业履行环境保护职责。

感谢您对昆明市饮用水源地保护的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

2022年6月7日