陈庆祥代表：

您提出的《关于建立昆明市双河磨南德水源林保区生态补偿长效机制支持水源区发展的建议》收悉，已交我局研究办理，针对建议中提出的问题，我局高度重视，精心组织安排第145039号建议的办理工作，现综合市林草局、市财政局的意见建议答复如下：

一、 关于制定出台扶持补助办法方面

昆明市双河磨南德水源林保护区于1990年经昆政发〔1990〕28号文件批准成立。保护区位于昆明市晋宁区西南部与安宁市南部交界地区，地跨安宁市、晋宁区交界的两个建制乡镇（安宁市八街镇、晋宁区双河乡），总面积316.67平方公里，包括晋宁区双河彝族乡下辖的双河、荒川、田坝、干河、老江河、核桃园6个村委会。同时，晋宁双河乡也是车木河水源保护区的主要区域，占整个水源区径流面积的50%左右，补水量占车木河水库总补水量的80%。保护区以保护和恢复区域森林植被、增强水源涵养能力，改善农业生态环境，保障流域范围内环境资源安全，特别是安宁地区的工农业生产和群众生活用水质量为重要任务。通过晋宁区各级部门的共同努力，近年来，双河磨南德水源林保护区森林植被涵养水源、保持水土的能力进一步提高，生态环境进一步改善。为此，加强该水源林保护区的保护与发展，对整个保护区及其周边、下游地区乃至安宁市都具有十分特殊的意义。目前，双河磨南德水源林保护区尚未建立完善的补偿机制，制约了当地群众生态保护积极性和生产生活质量。

昆明市本级主要是出台了《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》，在7个主城饮用水源区实施市级定额补助、以投代补等政策，对主城饮用水源区属地政府开展保护工作给予适当补助。涉及主城饮用水源地的属地政府均对照出台了各自的扶持补助办法。定额补助主要从生产扶持、生活补助、管理补助和生态治理等方面。以投代补方面，主要由市重点水源区保护委员会成员单位按照主城饮用水源区“十三五”规划，以基础设施建设投入的方式对主城饮用水源区实施补助，对于位于主城饮用水源区内符合政策规定的项目给予优先倾斜安排。《补助办法》自2016年1月1日起施行，至2020年12月31日止，实施期限5年，目前已对下一个5年进行修订开展了前期工作。

基于属地政府负责制的原则，建议晋宁区政府参考昆明市本级和其它县（市）区已有扶持补助办法，制定双河磨南德水源林保区扶持补助办法，明确补偿范围、补偿标准、补偿内容、补偿方式、补偿资金的保障及监管等内容，指导开展保护区水资源补偿工作。我局将积极给予技术指导和帮助。

二、关于建立生态环境保护补偿专项基金方面

根据属地政府负责制和“谁受益，谁补偿”原则，对建立生态环境保护补偿专项基金方面提出几点资金来源建议。一是依据《昆明市双河磨南德水源林保护区管理规定》第十四条“保护区建设与开发所需资金以县为主，市财政适当补贴，实行多渠道集资，以林涵水、以水养林，逐步建立林价、水价制度”规定，建议由林业主管部门牵头协调相关部门研究资金来源、投入方式、兑现渠道等事宜，为完善饮用水源林保护区转移支付制度、确定水资源和水环境容量有偿使用的补偿方式奠定基础，促进建立科学合理、和谐发展的生态补偿制度。二是依据《昆明市人民政府办公厅关于2018年集中式饮用水源地保护管理工作的实施意见》（昆政办〔2018〕54号）中明确：“拓宽筹措渠道，增加资金投入。各级各部门要将水源地保护管理资金投入作为财政支出的优先保障领域，饮用水源区属地政府要将饮用水源保护治理资金列入本及财政年度预算，不断增加财政支持力度，同时积极探索、拓宽资金筹措渠道，加强对水源地保护管理工作的资金保障。”建议晋宁区政府安排专项资金。三是安宁市每年给予晋宁双河彝族乡的水资源费，2009年至今为50万元/年。四是依据《云南省财政厅云南省发展和改革委员会云南省水利厅关于转发水资源费征收使用管理办法的通知》（云财综〔2009〕163号）、《昆明市人民政府办公厅关于对市政协第十届委员会第四次会议第104231号提案的答复》（昆政办案〔2004〕1号），将当年实际征收并分成安宁的水资源费（扣减直接拨付的水资源费），在次年按安宁、晋宁4:6比例分别核定上一年度安宁、晋宁车木河水库水源地保护项目补助资金，由安宁市水务局、双河乡人民政府按核定的资金补助额度分别向安宁市人民政府申报项目，经安宁市政府批准同意后组织实施，项目竣工验收后由安宁市财政局分别拨付项目补助资金，超出或结余资金，结转至下一年度。

饮用水源区政策的实施对保护饮用水源和改善当地群众的生产生活起到积极的作用，但由于水源地面积广、人口多、保护措施资金缺口大、保护与发展矛盾尖锐、水源地群众保护意识急需加强等问题，各项政策措施在制定、实施、管理和资金保障中存在着不同程度的缺陷，尤其是保护区群众对产业发展的愿望尤为强烈。下一步建议区政府发改、农业农村部门还需继续研究完善饮用水源区农业产业发展政策，使水源区保护与产业发展齐头并进。

感谢您对水源保护区工作的关心，保护水源是一项长期而艰巨的任务，需要各级各部门的积极参与，希望您继续支持我们的工作，并给予监督指导。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

2020年8月25日