关于《昆明市水利工程安全管理办法》的政策解读
一、制定背景
水利工程建设和运行管理包含了防洪、除涝、蓄水、引水、提水、农业灌溉、水力发电和城乡居民供水等各类工程，确保水利工程施工组织和运行管理中的生产生活各环节安全、有序、风险可控，防范重特大责任事故，杜绝一般事故，履行好水利工程建设中各参建单位安全生产主体责任。坚持人民至上、生命至上，保证人民生命财产安全，加强水利工程建设和运行管理过程中的安全管理具有十分重要的意义。
昆明市水利工程安全管理按照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》和水利部《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号）、修订依据《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）等上级相关规定，制定了本级管理办法,结合昆明市辖区水利安全生产形势和工程建设及运行管理任务制定并适时组织修订完善。自《昆明市水利工程安全管理办法》自实施以来，通过各水利工程建设和运行管理单位认真组织工作落实，坚持“安全第一、预防为主”的方针，各县（市）区水务局强化工作指导和督促责任落实，水利工程建设安全管理能力逐步提升，管理措施逐步完善，以检查、抽查、考核、督查、举办培训班等形式加大管理力度，确保了昆明市近年来水利安全生产形势稳定向好。
二、起草过程
昆明市水务局成立《昆明市水利工程安全管理办法》起草工作小组，起草小组收集安全生产监督管理的相关制度文件，查阅了水利部和云南省水利厅出台的关于水利工程建设和运行项目安全管理有关规定，参考省内外已有的制度及经验做法。以完善监督管理、提升能力、强化考核及跟踪问效等措施，经多轮次修改，先后征求昆明市住建部门、应急管部门和县级水务部门的意见，按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》中关于制定规范性文件的程序要求，通过昆明市水务局门户网站公开征求社会各界意见，并组织听证，召开专家评审会，修改完善后报司法部门进行合法性审查，通过审查后发布实施。
三、主要内容
《昆明市水利工程安全管理办法》共6章24条，主要对水利工程建设和运行管理的各类涉水项目的安全生产管理工作进行了规范。
（一）总则。《办法》对市级、县（区）级水行政主管部门的安全监督管理职责进行了明确和划分，遵循“谁审批、谁负责”和“谁建设、谁负责”以及属地管理的原则，共同构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作格局。
（二）工程建设安全。《办法》进一步细化项目法人单位、施工单位的安全管理工作责任，促进工程建设单位和参建单位安全生产主体责任的落实。
（三）运行工程安全。《办法》强调了水利设施管理单位安全管理工作职责，督促水利管理单位及时开展安全风险隐患排查，强化安全运行管理。
（四）安全生产业务。《办法》明确市、县两级水利工程和运行管理项目安全生产业务管理职责，充分发挥建设和运行管理业务监管部门的管理责任，实现水利安全管理全员责任制。
相关政策文件：昆明市水利工程安全管理办法
